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深度 | 被伊朗朝鲜外交危机“硬核”夹击,特朗普的选举年开局不利?

美国舆论认为,伊朗、朝鲜双重外交政策危机叠加,预示着特朗普的伊朗、朝鲜政策的失败,他所标榜的政策成果的破产,甚至可能会严重影响特朗普的连任前景。 对美国总统特朗普来说,2020年收…

美国舆论认为,伊朗朝鲜双重外交政策危机叠加,预示着特朗普的伊朗、朝鲜政策的失败,他所标榜的政策成果的破产,甚至可能会严重影响特朗普的连任前景。

对美国总统特朗普来说,2020年收到的“新年礼物”有点糟心。一边是美国驻伊拉克大使馆遭袭,当地示威者“跨年”抗议,美国指认系伊朗一手策划;另一边是朝鲜在辞旧迎新之际放狠话,扬言将推进战略武器开发,没必要再单方面遵守延缓核导试验的决定。

今年非寻常年份,是决定特朗普能否赢得第二个总统任期的关键选举年。孰料,刚开年就被两边“硬核”夹击,美国有线电视新闻网(CNN)调侃,伊朗与朝鲜的“双重外交政策危机向特朗普致以(新年)问候”。这对志在连任的特朗普而言,是凶是吉?

“硬核”夹击

年关也成了特朗普一道很难过的关。

2019年最后一天,美国驻伊拉克大使馆受到数百名伊拉克示威者冲击。连续两天激烈抗议后,示威者在1月1日撤离大使馆。“美国应该收到我们的信息了。”抗议者说。

抗议者所说“信息”的潜台词是愤怒。由于美国指认伊拉克什叶派武装“真主旅”袭击伊拉克基尔库克附近一座军事基地,导致一名美国承包商死亡,多名美国军人受伤,美国在12月29日空袭“真主旅”加以报复,造成多人死伤。“冲击美国大使馆是为了发泄对美军空袭的愤怒。”伊拉克巴格达大学政治学讲师易卜拉欣·阿梅里说。

在美国看来,无论是之前袭击军事基地,还是之后冲击大使馆,幕后推手都是它的死对头伊朗。美国认定,“真主旅”和抗议者都受到伊朗暗中支持。

美伊之间也为此爆发口水战。特朗普在2019年12月31日接连发推,指责伊朗策划了袭击使馆事件。伊朗则坚决否认,并警告美国勿借机报复。伊朗最高领袖哈梅内伊1月1日也发“推特”回敬特朗普:“首先,你什么都做不了。其次,假如你富有逻辑……你会看到你们在伊拉克、阿富汗犯下的罪行……招致那些国家对你们的仇恨。”

朝鲜的“剧情”也没按照特朗普预想的“剧本”在走。

朝鲜把2019年年底设定为朝美对话的“最后期限”,多次敦促美方拿出令朝方满意的解决方案。但是结果未能如愿。于是,朝鲜史无前例地举行了长达4天的劳动党七届五中全会,朝鲜最高领导人金正恩还做了“历史性的”工作报告。金正恩没有发表2020年新年讲话,工作报告或许可视为另一种形式的新年致辞。只不过,金正恩在报告中就美朝关系及核问题的强硬表述,特朗普听来可能会大觉逆耳。

金正恩一改此前对美克制的态度,公开批评美方在谈判上缺乏诚意,一味拖延时间,从未放弃对朝敌视政策。

金正恩说,如果美国执意奉行对朝敌视政策,朝鲜半岛无核化将永远不会实现。朝鲜要大力推进战略武器的开发工作,“全世界不久将目睹朝鲜拥有新战略武器”。金正恩还提及,鉴于当前形势,朝方没有必要单方面遵守延缓核试验和研制洲际弹道导弹的决定。

分析人士认为,此番表态暗示朝鲜在2020年会走一条“新路”,即对外重新采取强硬姿态,有可能放弃此前有关中止洲际弹道导弹试射的承诺。

金正恩在报告中还提出了“正面突击”,要求大力发展经济、改善民生,并采取积极主动措施保障国家主权和安全。韩媒认为,金正恩的说法显示朝鲜重返“核武开发和经济发展”并进路线。

自酿苦酒?

来自中东与太平洋彼岸的两股冲击波,都与美国的两个宿敌有关,一个是伊朗,一个是朝鲜,两国还曾被美国前总统小布什贴上“邪恶轴心国”的标签。两大核问题也是长期困扰美国的难啃的硬骨头。

美国舆论认为,被两路“邪恶轴心势力”“硬核”夹击,预示着特朗普的伊朗、朝鲜政策的失败,他所标榜的政策成果的破产。

为此,特朗普的对伊对朝政策在美国国内被无情“吊打”。

批评人士警告,与伊朗和朝鲜相关的华而不实的决策显然是为推进特朗普自己的政治前景,而不是冷静地评估美国的外交政策目标,最终会适得其反。

美国外交关系委员会主席理查德·哈斯周二表示,在三年没有国际危机之后,特朗普面临与伊朗、朝鲜的双重危机。“与伊朗的危机是因为他拒绝外交,与朝鲜的危机则因为他要求太多的外交。”“在这两种情况下,特朗普都没有接受传统外交,没有达成一项部分或临时的协议。”

《纽约时报》则评论,总统打赌能够孤立伊朗并吸引朝鲜,并坚信可以靠经济杠杆——切断德黑兰的石油收入、允诺朝鲜投资前景并建造豪华海滨酒店来实现,但这并不容易做到。

就大使馆袭击事件来说,美国国内质疑,抗议是否意味着特朗普的极限施压政策已破产?美国国务院女发言人摩根·奥特嘉斯在周三追问,特朗普的伊朗政策是否依然奏效?“特朗普对伊朗极限施压,现在这一政策本身也在承受极限压力。”美国“政治”新闻网评论道。

一些美国前官员和伊朗问题观察人士认为,“极限施压”政策已产生回火效应。其原因在于,一是特朗普政府对伊朗过于强调经济制裁和军事威慑,而忽视外交接触,对伊拉克、黎巴嫩等其他中东国家也关注不够,以致后者的什叶派力量易受伊朗影响。二是特朗普及其执政团队经常发出混乱信息,对伊朗的政策目标也不统一,究竟要政权更迭,还是仅限于谈判,没有定论。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民认为,美驻伊拉克大使馆被冲击凸显了特朗普的伊朗政策陷入尴尬境地。除了动武,特朗普几乎已用尽一切手段,从政治到经济到外交,尽管一定程度上打击了伊朗的经济,也引发伊朗国内的抗议示威,但是无法达到颠覆伊朗政权的目的,也无法消除伊朗在地区对其他什叶派力量的影响。抗议者撤离大使馆或许从孤立事件来看已结束,但是,由于美国在伊拉克存在多种设施和目标,未来还是会遇到类似麻烦。

不过,刘中民认为,近几年,特朗普在处理中东事务时的策略也在动态调整。总体是在抽身回缩,但局部也在灵活应变,适当增加美国存在,以保护自身利益。比如,沙特石油设施遇袭后向沙特增派美军,此次大使馆受冲击后也向伊拉克增兵。进入大选年,特朗普可能会要求盟友沙特、以色列在地区层面进一步发挥作用,并施压伊拉克政府以管控局势。但是,特朗普面临的将是“按下葫芦起了瓢”的尴尬局面。

对于朝鲜方面突转强硬调门,美国媒体评论称,朝鲜问题更为棘手,特朗普自以为打破常规,开启了大胆而富有想象力的外交进程,但是他犯了关键错误——未能与朝鲜达成核冻结的协议,这意味着朝鲜可以继续研制核导。

对此,上海社科院朝鲜半岛研究中心主任刘鸣认为,美国国内对特朗普对朝政策给出差评并不奇怪,因为长期对朝鲜的不信任主导了美国主流的对朝政策思路,一些体制内的精英人士也是根据与朝鲜交往的历史经验教训对总统提出批评。而特朗普的做法与传统战略思维相悖,他以为凭借由上而下的策略,将领导人的个人关系置于国家关系之上,就能控制和解决朝鲜问题,但在传统精英眼中,特朗普的做法无非是作秀,是他失败外交的一部分。

在刘鸣看来,朝鲜重拾核武开发与发展经济并进战略,以及特朗普在国内受到舆论压力,都意味着无论是在对朝政策,还是内部整合上,特朗普都遇到很大的问题,显示出他在处理朝鲜问题上的不成熟。“他想通过个人魅力寻求突破,但他无法超越内部政治结构,也无法超越美国对朝战略的连贯性。”事实上,历任美国总统在朝鲜问题上都无法取得成功,特朗普只是延续了美国对朝鲜问题的政治无能而已。

挑战连任?

面对如潮批评,特朗普方面自然不会逆来顺受,白宫、国务院、五角大楼都忙着为总统的政策辩护。但是,有一点,特朗普团队不敢掉以轻心,那就是外交政策危机会否连累大选。正如CNN的评论,伊朗、朝鲜双重危机叠加可能会严重影响特朗普的连任前景。连伊朗和朝鲜都捕捉到这一敏感点,“发生最新挑战的时机至关重要,伊朗和朝鲜似乎都感觉到一个在弹劾阴影下和面临改选的总统的脆弱性。”《纽约时报》写道。

美国媒体称,在大选年,特朗普或许会被那些富有争议的外交政策拖累手脚。一旦伊朗或朝鲜局势升级,则需要高超的外交手腕和明智的领导。这对特朗普的外交政策运作,无论是能力还是技巧都构成挑战。

尤其是此次大使馆遭袭,无疑会勾起美国大选历史上的黑色记忆。大使馆袭击事件“让特朗普的政治助手们脊背发凉,”《纽约时报》说,他们清楚地记得,发生在40年前的伊朗人质危机导致时任总统卡特连任失败。1979年,伊朗伊斯兰革命爆发,伊朗抗议者冲击美国驻伊朗大使馆,并劫持美国外交人员。人质事件深刻影响1980年美国大选走向,最终卡特无缘连任。

不过,刘中民认为,冲击大使馆发生在2019年的最后一天,所以引起舆论广泛关注,但事件本身未对美国构成重大伤害,也不太会把美伊关系推向更紧张的边缘,导致局面发生质的变化。美伊关系仍将维持不战也不妥协、局部冲突持续的态势。至于中东局势会如何影响大选,那要看今年会否发生重创美国在中东利益的突发事件。

值得注意的是,特朗普也在“化危为机”,利用使馆遇袭事件为自己贴金。他把自己应对这一事件与2012年时任总统奥巴马处理美国驻班加西领事馆遇袭事件作对比,显示自己应对有方,包括紧急增派美军卫戍大使馆。他强调“这不会是班加西事件”。

至于朝鲜态度的变化会否为大选年投下阴影,刘鸣判断也不会对特朗普的竞选连任构成严重挑战。从半岛局势来说,相比2018年、2019年的相对缓和,2020年可能会出现紧张,但不会重回2017年剑拔弩张的严峻危机态势。因为美朝均未关闭对话大门,这与2017年双方完全隔绝的状态截然不同。即使朝鲜局势出现变数,也未必会成为特朗普的竞选“包袱”,因为特朗普会果断“甩锅”,撇清干系。

CNN分析,不排除特朗普在朝鲜问题上重回“火与怒”的可能,但是特朗普不太会在大选年与金正恩摊牌,这会让他失去很多东西,不仅打脸自己的外交政策,还将在选举中失分,因为他声称已经让平壤停止核导试验,而这是他竞选连任的核心“卖点”之一。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

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作者: 头条新闻

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